ALFABETIZACIÓN TRIBUTARIA, CAPACIDAD ESTATAL Y DESARROLLO: LA EDUCACIÓN COMO MEDIACIÓN INSTITUCIONAL EN BRASIL.

Resumen

Este artículo examina de qué manera el alfabetismo tributario y previsional puede operar como un mecanismo de mediación educativa para fortalecer la capacidad estatal y el desarrollo institucional. Si bien la literatura sobre capacidad estatal ha enfatizado dimensiones administrativas, fiscales y legales, ha prestado escasa atención a las condiciones cognitivas que sustentan la legitimidad, el cumplimiento y la cooperación. Para abordar esta brecha, el estudio adopta un enfoque teórico cualitativo, combinando una revisión narrativa estructurada con una reconstrucción conceptual integradora, articulando cuatro campos analíticos: teoría de la capacidad estatal, economía institucional del desarrollo, teoría de la legitimidad y estudios de alfabetismo. El artículo propone el concepto de inteligibilidad institucional, definido como la capacidad socialmente distribuida de comprender y evaluar los arreglos institucionales, especialmente aquellos relacionados con la tributación y la protección social. A partir de este concepto, se desarrolla un marco analítico acumulativo que conecta educación, inteligibilidad, legitimidad, cooperación, capacidad estatal y desarrollo. Se sostiene que las condiciones cognitivas no son meramente complementarias, sino constitutivas del desempeño institucional sostenible. El caso brasileño se presenta como contexto ilustrativo, caracterizado por una elevada carga tributaria, predominio de la tributación indirecta, complejidad normativa y persistente informalidad. Estos factores generan asimetrías epistémicas que debilitan la legitimidad fiscal y la confianza institucional, destacando la relevancia del alfabetismo como instrumento de política pública. El estudio contribuye a ampliar el concepto de capacidad estatal al incorporar su dimensión cognitiva, y a reposicionar la educación como infraestructura institucional. Asimismo, abre una agenda para investigaciones empíricas y comparativas sobre la relación entre inteligibilidad institucional, cumplimiento y desarrollo.