MEDIDAS DE PROTECCIÓN URGENTES: UNA MIRADA “OFICIAL” A LA DEMANDA, DESAFÍOS Y SOLUCIONES EN LA REGIÓN DEL SERTÃO DE ARARIPE - PE

Resumen

Las medidas de protección de emergencia, previstas en la Ley n.º 11.340/2006 (Ley Maria da Penha), representan un instrumento esencial para combatir la violencia doméstica y familiar contra las mujeres, ya que buscan garantizar la protección inmediata de las víctimas, salvaguardando su integridad física, psicológica y moral. La eficacia de estas medidas depende en gran medida de la actuación rápida y coordinada de los funcionarios públicos responsables de su implementación, en particular los funcionarios judiciales, las fuerzas de seguridad pública y los profesionales de los servicios sociales, quienes, en conjunto, conforman el aparato estatal de respuesta a la violencia.

La actuación de los funcionarios judiciales, por ejemplo, es crucial para la ejecución de órdenes judiciales como las citaciones, la expulsión del agresor del domicilio y el seguimiento de las restricciones impuestas, mientras que el apoyo psicosocial a las víctimas generalmente es proporcionado por equipos interdisciplinarios de servicios sociales. El cumplimiento efectivo de estas normas requiere compromiso técnico y sensibilidad por parte de los agentes para gestionar situaciones de extrema vulnerabilidad y riesgo, que a menudo requieren actuar en entornos hostiles, especialmente en entornos periféricos y rurales.

La región del Sertão do Araripe, ubicada en el estado de Pernambuco, presenta particularidades geográficas, sociales y económicas que dificultan la aplicación efectiva de medidas de protección. A diferencia de la capital y la región metropolitana, la región estudiada presenta áreas rurales significativamente más extensas, menores ingresos y un nivel educativo más bajo.

La elección de la región del Sertão do Araripe como límite territorial se justifica por la falta de estudios exhaustivos que consideren sus especificidades y el creciente número de demandas de medidas de protección registradas en los últimos años, lo que impone la necesidad de diagnósticos precisos y políticas públicas adecuadas.

Con base en esta delimitación, buscamos responder a la siguiente pregunta clave: ¿cuán efectivas han sido las medidas de protección de emergencia para proteger a las víctimas en la región del Sertão do Araripe de Pernambuco, considerando los desafíos que enfrentan los funcionarios públicos, la coordinación entre los organismos involucrados y las especificidades regionales, en comparación con otras zonas del estado de Pernambuco? La respuesta a esta pregunta podría respaldar acciones coordinadas y estratégicas que consideren tanto las limitaciones institucionales como las demandas sociales locales.

Con base en un estudio documental, informes institucionales y datos estadísticos de 2018 a 2024, esta investigación busca analizar la implementación de las medidas de protección en la región, observando no solo las tasas de cumplimiento de las órdenes judiciales, sino también los mecanismos de supervisión, los flujos de atención a las víctimas y el funcionamiento de la red de protección. El objetivo es brindar apoyo técnico para mejorar las políticas públicas de combate a la violencia intrafamiliar, contribuyendo a la construcción de un sistema de protección más efectivo, sensible y localizado.

Un análisis detallado de las acciones de los funcionarios públicos permitirá comprender las barreras institucionales y operativas que enfrenta la región, como el difícil acceso a zonas remotas, la escasez de recursos humanos y materiales, y los obstáculos derivados de la desorganización entre los diversos organismos involucrados. Estos elementos serán esenciales para identificar posibles vías de fortalecimiento institucional, incluyendo la capacitación, la ampliación de la infraestructura y la mejora de los protocolos de atención interinstitucional.

Además, el estudio destacará la importancia del trabajo colaborativo entre jefes de policía, fiscales, defensores públicos, funcionarios judiciales, policías, psicólogos, trabajadores sociales y otros profesionales involucrados en el sistema de garantía y supervisión de derechos. Las acciones coordinadas mejoran la eficacia de las medidas de protección, incluso con el apoyo y la participación de la sociedad civil. Al mapear las redes de apoyo existentes en la región del Sertão do Araripe y examinar sus métodos operativos, será posible identificar prácticas exitosas y brechas que requieren intervención, generando conocimiento aplicable tanto a nivel regional como estatal.

Por lo tanto, se espera que los resultados de este estudio amplíen la comprensión de los factores que determinan el éxito o el fracaso de las medidas de protección de emergencia en el interior de Pernambuco, ofreciendo propuestas concretas para mejorar el desempeño de los funcionarios públicos y el funcionamiento de la red de protección. La relevancia de este estudio radica en la necesidad de garantizar la eficacia de los instrumentos legales destinados a proteger a las mujeres, especialmente en regiones históricamente más vulnerables, como el Sertão do Araripe.

1.1 OBJETIVOS
1.1.1 Objetivo General

Analizar críticamente los desafíos estructurales, institucionales y culturales que enfrenta la implementación de medidas urgentes de protección (MPU) en la región del Sertão do Araripe, Pernambuco, con énfasis en la labor de los operadores de justicia, las deficiencias en la red de protección y las posibles estrategias para mejorar las políticas públicas de combate a la violencia contra las mujeres.

1.1.2 Objetivos Específicos
Analizar el volumen de demandas de medidas urgentes de protección en la región del Sertão do Araripe, Pernambuco.
Investigar el rol de los funcionarios públicos involucrados, como operadores de justicia, miembros del Poder Judicial, el Ministerio Público, la Defensoría Pública y equipos multidisciplinarios, así como las principales dificultades que estos profesionales enfrentan para la ejecución de las medidas.
Examinar la interacción entre los diversos actores del sistema de justicia y la red de protección, identificando deficiencias y posibles oportunidades en la coordinación interinstitucional. Realizar un análisis comparativo con otras regiones del estado de Pernambuco, con el objetivo de identificar buenas prácticas y experiencias exitosas que sirvan de referencia para mejoras en la región del Sertão do Araripe.
Proponer estrategias y soluciones que contribuyan a mejorar la eficacia y la rapidez de la implementación de las medidas de protección de emergencia.
1.2 JUSTIFICACIÓN

Esta tesis se justifica por la urgente necesidad de profundizar en la comprensión de la implementación efectiva de las medidas de protección de emergencia en el contexto específico de la región del Sertão do Araripe de Pernambuco, una región marcada por vulnerabilidades socioeconómicas y desigualdades estructurales. La Ley Maria da Penha (Ley n.º 11.340/2006) constituye un hito histórico en la lucha contra la violencia doméstica y familiar contra las mujeres. Sin embargo, su eficacia depende de la acción coordinada entre los diversos agentes públicos involucrados y de la idoneidad de las estructuras institucionales locales. La elección de este tema surge de la necesidad de visibilizar los obstáculos que enfrentan las víctimas en el proceso de solicitud e implementación de medidas de protección, así como de proponer vías viables para superar estos desafíos, especialmente en las regiones periféricas, donde el acceso a la justicia y a los servicios de protección aún es limitado. La escasez de estudios centrados específicamente en el Sertão do Araripe refuerza la relevancia de esta investigación, ya que la invisibilidad de ciertas realidades regionales compromete la formulación de políticas públicas efectivamente inclusivas y sensibles a las especificidades locales (CUNHA; SANTOS, 2022).

Otro punto que refuerza la importancia de este trabajo es la compleja coordinación entre los diversos actores involucrados en el proceso de otorgamiento, seguimiento y ejecución de medidas de protección, como jueces, fiscales, defensores públicos, policías civiles y militares, trabajadores sociales y otros profesionales de las redes de apoyo. La falta de comunicación eficiente entre estos actores a menudo resulta en superposición de funciones, lentitud en los procedimientos judiciales y fallas en la protección de las víctimas. Además, la falta de capacitación continua y protocolos integrados agrava la ineficacia de estas medidas, lo que puede culminar en revictimización o incluso feminicidios que podrían haberse evitado. Comprender los desafíos que enfrentan estos profesionales a la luz de la realidad de la región del Sertão do Araripe es esencial para mejorar las estrategias institucionales de combate a la violencia doméstica. Por lo tanto, esta investigación busca apoyar la formulación de políticas públicas más efectivas, alineadas con las realidades de los municipios que conforman la región del Sertão do Araripe (ALBUQUERQUE; MELO, 2023).

Además, la justificación de esta tesis se sustenta en la creciente demanda de medidas de protección en la región en cuestión, lo que indica no solo un aumento de la violencia contra las mujeres, sino también una mayor conciencia de los derechos garantizados por la ley. Sin embargo, esta creciente demanda no ha ido acompañada de un fortalecimiento proporcional de las estructuras de apoyo y protección, lo que genera un desajuste entre la necesidad de protección inmediata y la capacidad del Estado para responder con rapidez y eficacia. Por lo tanto, analizar esta demanda es clave para comprender la complejidad del fenómeno y desarrollar soluciones contextualizadas. Esta tesis proporcionará un diagnóstico profundo y proactivo, contribuyendo así al avance del debate académico y jurídico sobre el tema (SILVA; ROCHA, 2021).

También es importante destacar que los temas abordados en este estudio se vinculan directamente con los principios constitucionales de dignidad humana, igualdad de género y acceso a la justicia, que deben guiar todas las acciones estatales dirigidas a proteger a las mujeres en situaciones de violencia. Sin embargo, la implementación de estos principios aún enfrenta graves obstáculos en la práctica diaria de las fuerzas del orden y del sistema de justicia, especialmente en zonas rurales con baja densidad institucional. Por lo tanto, esta tesis doctoral busca contribuir a reducir esta brecha entre la normatividad jurídica y la realidad social, proponiendo medidas concretas que puedan implementarse a corto y mediano plazo, basadas en experiencias exitosas y evidencia empírica recopilada a lo largo de la investigación. Este enfoque pragmático y contextualizado refuerza la relevancia social de este trabajo (FERREIRA; LIMA, 2022).

Además, es imperativo considerar la interseccionalidad como un eje central del análisis, dado que las mujeres más vulnerables a la violencia doméstica y al fracaso de las medidas de protección son, en su mayoría, negras, pobres, con bajos niveles de educación y residentes en zonas rurales o periféricas. El enfoque interseccional permite comprender cómo se superponen las diferentes formas de opresión, exacerbando las condiciones de vulnerabilidad y dificultando el acceso a los mecanismos institucionales de protección. Por lo tanto, esta tesis doctoral busca visibilizar la necesidad de políticas públicas que consideren las especificidades de estas múltiples opresiones, contribuyendo a una acción estatal más justa, equitativa y eficiente. Esto busca fortalecer la lucha por la equidad de género y la justicia social, objetivos prioritarios en el actual contexto brasileño de retroceso en los derechos de las mujeres (GONÇALVES; MOURA, 2023).
Finalmente, la relevancia científica y social de este estudio está directamente relacionada con la posibilidad de establecer un mapeo crítico de las debilidades del sistema de protección a las víctimas de violencia doméstica en la región del Sertão do Araripe, a la vez que se proponen soluciones prácticas e innovadoras basadas en datos reales y experiencias locales. Superar las barreras estructurales e institucionales que limitan la efectividad de las medidas de protección requiere una acción integrada y sistémica, pero sobre todo, basada en investigaciones que reflejen con precisión la realidad de las poblaciones más afectadas por la violencia. Al centrarse en una región aún poco explorada en la literatura jurídica y sociológica, este trabajo busca llenar un importante vacío académico, sirviendo como instrumento para la transformación social y la mejora de las políticas públicas de protección de las mujeres (MARTINS; DIAS, 2024).