INTEGRACIÓN ENTRE PODERES COMO FORMA DE GARANTIZAR LA EFICACIA DE LOS PRECEPTOS LEGALES QUE TIENEN COMO OBJETIVO ASEGURAR LA DEFENSA DE LAS MUJERES VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DOMÉSTICA

Resumen

La violencia contra la mujer es una de las violaciones de derechos humanos más persistentes y complejas de nuestro tiempo, impactando profundamente la integridad física y psicológica de las víctimas, sus familias y la sociedad en su conjunto. Si bien se han logrado avances significativos en el marco legal brasileño, como la promulgación de la Ley 11.340/2006 (Ley Maria da Penha), las tasas de violencia y feminicidio siguen siendo alarmantes, lo que pone de manifiesto las deficiencias en la eficacia de las políticas públicas y la protección integral de las víctimas. Esta realidad pone de relieve la imperiosa necesidad de comprender cómo las estructuras sociales, arraigadas en patrones sexistas y desigualdad de género, contribuyen a la trivialización y perpetuación de este tipo de violencia.

Reconociendo la dimensión multifacética del problema, que trasciende las esferas social y jurídica para convertirse en un grave problema de salud pública, este estudio busca analizar estrategias para abordar este fenómeno. En particular, la investigación se centra en la integración de poderes y el seguimiento de las víctimas, buscando identificar los desafíos y el potencial de la red de protección. El enfoque geográfico será el estado de Pernambuco, con especial atención a la relevancia del Centro de Información Estratégica y Cumplimiento de Órdenes Judiciales (NIOJ). En este contexto, el objetivo general de este trabajo es analizar la integración de poderes y la actuación de organismos especializados, como el NIOJ, en Pernambuco, para garantizar la eficacia de los preceptos legales destinados a asegurar la defensa de las mujeres víctimas de violencia doméstica. Para ello, se persiguen los siguientes objetivos específicos: contextualizar históricamente la situación de la mujer en la sociedad brasileña y la evolución de la comprensión de la violencia de género; describir el funcionamiento y la importancia del Centro de Información Estratégica y Cumplimiento de Órdenes Judiciales (NIOJ) en el sistema de lucha contra la violencia contra las mujeres en Pernambuco; y analizar los desafíos y el potencial de la integración interinstitucional en la red de protección y atención a las víctimas de violencia.

La relevancia académica y social de este estudio se ve reforzada por la experiencia profesional de la investigadora como funcionaria judicial en el estado de Pernambuco. La observación directa de las consecuencias de la violencia, la reincidencia de los agresores y la ineficacia de ciertas políticas públicas despertaron la necesidad de profundizar en la comprensión de los matices de la violencia de género y la búsqueda de soluciones más eficaces, especialmente en lo que respecta a la protección y el apoyo a las víctimas. Esta experiencia, combinada con la participación activa en la lucha contra la violencia contra las mujeres, motivó esta investigación, buscando herramientas y conocimientos que contribuyan a mejorar el sistema de protección y a la realización de los derechos de las mujeres. Escribir una tesis de maestría es una tarea académica desafiante. El camino es solitario; sin embargo, es igualmente desafiante enfrentarse a un proceso socialmente inacabado, que no termina con la propia tesis. Al tomar como base el fenómeno de la violencia contra las mujeres, es necesario comprender que el objeto en cuestión forma parte de un proceso dinámico construido socialmente, en el que todas las partes involucradas se ven afectadas, ya sea en las relaciones conyugales, familiares o sociales. A lo largo de mi vida profesional he recorrido caminos encaminados a la defensa de esta categoría, participando activamente en el sindicato de funcionarios judiciales del estado de Pernambuco y en la lucha contra la violencia contra las mujeres.

Es evidente que las mujeres aún sufren una opresión histórica y socialmente arraigada, que se manifiesta junto con las desigualdades de clase, raza y género, y está estrechamente vinculada a la delincuencia, aunque no es el único factor determinante. La reincidencia puso de relieve un problema que me llamó la atención y que merecía respuestas mediante un estudio más profundo. A través de la investigación sobre el tema en cuestión, observé que el problema radica en la ineficacia de las políticas públicas existentes. Fue durante este recorrido, en la búsqueda de herramientas y conocimientos para respaldar este estudio, que me di cuenta de la necesidad de comprender las acciones que se están llevando a cabo para abordar a este segmento de la población afectado por la violencia doméstica, así como los principales desafíos que enfrentan los profesionales.

Metodológicamente, el estudio se caracteriza por una investigación bibliográfica exhaustiva que abarca la literatura sobre violencia doméstica contra las mujeres, políticas públicas, derechos humanos y la situación de la mujer en la sociedad. Se realizó un análisis documental de datos e información sobre las acciones de los organismos de protección del estado de Pernambuco, centrándose en el Centro de Información Estratégica y Cumplimiento de Órdenes Judiciales (NIOJ). Este enfoque permitirá comprender el problema, desde sus raíces históricas y sociales hasta el análisis de la eficacia de las medidas para combatirlo.

Además de esta introducción y conclusiones, la tesis se estructura en secciones. La primera, titulada "Violencia contra la Mujer", presenta un panorama histórico y conceptual de la violencia de género, explorando la trayectoria de la condición de la mujer en la sociedad brasileña. Asimismo, analiza las diferentes interpretaciones y formas de violencia que sufren las mujeres, distinguiendo entre violencia doméstica e intrafamiliar. Esta sección también aborda las consecuencias de esta violencia, incluyendo sus impactos durante y después de la pandemia, y concluye con un análisis de la red de lucha contra la violencia contra la mujer en Pernambuco.

La segunda sección, "Medidas Internacionales y Nacionales para la Protección de los Derechos de las Mujeres: La Ley Maria da Penha (Ley 11.340/2006) y la Ley de Feminicidio", detallará los avances legislativos, destacando la Ley Maria da Penha y las políticas públicas existentes para combatir la violencia.

El tercer capítulo, "La Integración de Poderes y el Rol del NIOJ: Un Estudio de Caso en Pernambuco", explorará la importancia de la coordinación interinstitucional y la práctica del Centro de Información Estratégica y Cumplimiento de Órdenes Judiciales como modelo para la implementación de medidas de protección y el monitoreo. Finalmente, las conclusiones revisarán los principales hallazgos de la investigación, presentarán las conclusiones del estudio y propondrán recomendaciones para mejorar la red de protección y combatir la violencia contra las mujeres.

El estudio busca responder a la siguiente pregunta: Considerando la alarmante tasa de violencia contra las mujeres y feminicidio en Pernambuco, y la necesidad de mejorar la eficacia de las políticas públicas de protección y monitoreo de víctimas, como la integración de organismos gubernamentales y la labor de organismos especializados, como el Centro de Información Estratégica y Cumplimiento de Órdenes Judiciales (NIOJ), ¿contribuyen estas políticas a garantizar la protección de las mujeres víctimas de violencia doméstica en el estado de Pernambuco?

JUSTIFICACIÓN

El tema de investigación se eligió debido al aumento del número de casos de violencia contra las mujeres, especialmente durante la pandemia de COVID-19, que afectó a diversas clases sociales. Este aumento significativo de casos de feminicidio despertó el interés en explorar más a fondo el tema.

Datos oficiales revelan que el hogar, espacio familiar que antes se consideraba un lugar de protección y pertenencia al mundo femenino, se está convirtiendo en un espacio de gran vulnerabilidad, desamor y riesgo para las mujeres. Contrariamente al sentido común, las investigaciones demuestran que el lugar menos seguro para una mujer es su propio hogar. Estos datos reiteran que el riesgo de que una mujer sea agredida en su hogar por su esposo/pareja, exesposo/pareja, es nueve veces mayor que el de sufrir violencia en la calle. (SAFFIOTI, 1997)

Para comprender este escenario, es necesario contextualizar brevemente las construcciones sociohistóricas sobre los roles sociales asignados a mujeres y hombres, que delimitan las relaciones sociales en los ámbitos privado y público. Además, abordar la legislación pertinente y la integración de las competencias para combatir y prevenir la violencia doméstica y familiar es esencial para el desarrollo de este tema.

Los logros en el ámbito laboral, por ejemplo, colocan a las mujeres en un ámbito de dominación que reconoce su fuerza laboral, pero no promueve la equidad salarial. Además de la explotación presente en el mercado laboral, existe otro factor agravante en el ámbito doméstico, ya que las tareas domésticas y el cuidado de los hijos no se comparten, lo que corrobora la lógica del patriarcado. El patriarcado se entiende como un conjunto de ideas y normas guiadas por la dominación masculina; es decir, el poder se atribuye culturalmente a los hombres en las relaciones familiares y públicas.

Desde esta perspectiva, a lo largo del desarrollo de este estudio, el enfoque se centra en la violencia contra las mujeres, que viola los derechos humanos fundamentales y compromete el desarrollo social de un país. También se destaca la integración de poderes como forma de garantizar la eficacia de los preceptos legales destinados a proteger a las mujeres víctimas de violencia doméstica. El Proyecto del Centro de Información Estratégica y Ejecución de Órdenes Judiciales en el Estado de Pernambuco presenta una propuesta innovadora que busca reducir la situación aterradora que permea la vida de muchas mujeres en nuestro estado.

Para ello, esta tesis doctoral se compone de cuatro capítulos, organizados de la siguiente manera:

BASE TEÓRICA – Compuesta por 4 (cuatro) categorías, donde tenemos una visión sobre el alcance y complejidad de la problemática, y la necesidad de integración de poderes como forma de garantizar la efectividad de los preceptos legales que visan asegurar la defensa de las mujeres víctimas de violencia doméstica, las políticas públicas de acompañamiento a las víctimas, así como el Proyecto del Centro de Información Estratégica y Cumplimiento de Órdenes Judiciales en el Estado de Pernambuco, así como el análisis central de esta disertación, aborda el papel de los órganos gubernamentales, la red de respuesta y la legislación pertinente.

ENFOQUE METODOLÓGICO – Se presenta el enfoque metodológico que guió el estudio. Se describen el contexto de la investigación y los procedimientos metodológicos utilizados. La investigación busca construir y organizar el conocimiento, basándose en los intereses y las afiliaciones teóricas de cada investigador. La forma de realizar la investigación y los métodos empleados pueden conducir a diversos resultados. Por lo tanto, este trabajo busca aportar nuevos conocimientos sobre el tema de la violencia doméstica. Para ello, presenta investigaciones desde la perspectiva de la integración entre poderes como forma de garantizar la efectividad de los preceptos legales destinados a proteger a las mujeres víctimas de violencia doméstica y el surgimiento del Proyecto del Centro Estratégico de Información y Cumplimiento de Órdenes Judiciales en el Estado de Pernambuco.

DISCUSIÓN – El conjunto actual de políticas públicas para abordar el tema en estudio destaca la necesidad de una acción conjunta de los diversos sectores involucrados (salud, seguridad pública, justicia, educación, asistencia social, entre otros) para proponer acciones que: deconstruyan las desigualdades y combatan la discriminación de género y la violencia contra las mujeres; intervengan en los patrones sexistas/machistas aún presentes en la sociedad brasileña; promuevan el empoderamiento de las mujeres; y garantizar una atención cualificada y humana a las mujeres en situación de violencia. Cabe destacar que es fundamental el seguimiento de las políticas para abordar la violencia contra las mujeres, es decir, la evaluación y el seguimiento sistemáticos de todas las acciones desarrolladas en las áreas de prevención y combate de la violencia contra las mujeres, así como en la asistencia y garantía de los derechos de las mujeres en situación de violencia.

RESULTADOS – Este capítulo tiene como objetivo describir y analizar en detalle los datos recopilados durante la investigación, garantizando el análisis de todos los elementos obtenidos dentro del plazo establecido para la recopilación de datos, extraídos de fuentes como documentos oficiales y artículos publicados.

CONSIDERACIONES FINALES – El estudio concluye que, de hecho, se han logrado enormes avances en el tema de la violencia doméstica. Sin embargo, aún queda mucho por hacer, ya que la protección actual que se ofrece a las víctimas aún es insuficiente y es necesario ampliar el seguimiento del agresor. Asimismo, la propuesta innovadora del Centro de Información Estratégica y Cumplimiento de Órdenes Judiciales (NIOJ) del TJPE debe ampliarse y llegar a todos los municipios del estado de Pernambuco para garantizar su eficacia y alcanzar a todas las víctimas y, así, alcanzar los objetivos propuestos. Además, se constató que la integración entre los poderes del Estado, como forma de garantizar la eficacia de los preceptos legales destinados a proteger a las mujeres víctimas de violencia doméstica, requiere una mayor expansión y un esfuerzo conjunto, ya que esta integración sigue siendo precaria.

1.1. OBJETIVOS

1.1.1 OBJETIVOS GENERALES

Analizar la integración entre los poderes del Estado para garantizar la eficacia de los preceptos legales destinados a proteger a las mujeres víctimas de violencia doméstica y el Centro de Información Estratégica y Cumplimiento de Órdenes Judiciales en el Estado de Pernambuco.

1.1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Describir los aspectos históricos y sociales de la violencia contra la mujer;
Caracterizar las formas de violencia contra la mujer, sus consecuencias físicas y psicológicas;
Detallar el sistema legal que busca proteger a las mujeres víctimas de violencia doméstica en Brasil y la importancia de apoyarlas. Detallar el surgimiento del Proyecto del Centro de Información Estratégica y Cumplimiento de Órdenes Judiciales en el Estado de Pernambuco.