LA EFICACIA DE LAS SENTENCIAS EN TRIBUNALES ESPECIALES: UN ESTUDIO EMPÍRICO SOBRE LA CALIBRIDAD Y LOS CUELLOS DE BOTELLA PROCESALES EN EL ESTADO DE PERNAMBUCO

Resumen

La promulgación de la Constitución Federal de 1988 marcó un hito en la reconfiguración del sistema judicial brasileño, consagrando el principio de amplio acceso a la justicia como un derecho fundamental (BRASIL, 1988, art. 5, XXXV). En este contexto, surgieron propuestas institucionales destinadas a ampliar el acceso al Poder Judicial, garantizando que todos los ciudadanos, independientemente de su nivel socioeconómico, puedan tener sus derechos reconocidos y protegidos eficazmente.

La creación de los Juzgados de Menor Cuantía (Civil y Penal), mediante la Ley n.º 9.099/1995, constituyó una innovación significativa en la organización del Poder Judicial. Basados ​​en los principios de oralidad, informalidad, simplicidad, economía procesal y celeridad, estos Tribunales se concibieron como una alternativa a la justicia tradicional, con el objetivo de resolver casos menos complejos de forma más ágil y accesible (DINAMARCO, 2001).

Tras casi tres décadas de implementación, los Juzgados Especiales enfrentan desafíos que socavan su identidad institucional. La creciente judicialización de los litigios cotidianos, el aumento significativo de la demanda y la escasez de recursos humanos y materiales han contribuido a la prolongación de los plazos procesales y al agravamiento de la congestión (CNJ, 2023). En consecuencia, existe una convergencia entre los indicadores de desempeño de los Tribunales Especiales y los de los tribunales ordinarios, lo que cuestiona su eficacia y su capacidad para cumplir la función específica para la que fueron creados.

En vista de esta cuestión, este estudio tiene como objetivo analizar la eficacia de las sentencias dictadas por los Tribunales Especiales del estado de Pernambuco, con especial atención a la celeridad procesal y la eficiencia administrativa, a partir de una comparación con los datos de los Tribunales Ordinarios del estado. La elección del estado de Pernambuco se justifica por la disponibilidad de datos estadísticos consistentes y la importancia de comprender las particularidades regionales en la aplicación de la Ley n.º 9.099/1995.

La importancia de este trabajo radica en la necesidad de evaluar críticamente el funcionamiento actual de los Tribunales Especiales, proporcionando apoyo empírico para la formulación de propuestas de mejora institucional. Mediante la combinación de datos estadísticos oficiales, especialmente los publicados en el informe "Justicia en Números" del Consejo Nacional de Justicia (CNJ), con la literatura jurídica especializada, se busca desarrollar un análisis integrado que contribuya al debate sobre el futuro de la justicia de baja complejidad en Brasil.

Por lo tanto, esta tesis se estructura en cinco capítulos, además de esta introducción, que comprenden: el marco teórico, la metodología de la investigación, el análisis empírico de los datos y, finalmente, las conclusiones, que presentan las conclusiones y sugerencias para mejorar los Tribunales Especiales.

1.1. OBJETIVOS

Definir claramente los objetivos de esta investigación es esencial para delimitar su alcance analítico y orientar el enfoque metodológico. Para evaluar la efectividad de los Juzgados de Menor Cuantía en el estado de Pernambuco, este capítulo presenta, en detalle, el objetivo general y los objetivos específicos que sustentan la investigación empírica.

La investigación se basa en el reconocimiento de que los Juzgados de Menor Cuantía fueron concebidos como instrumentos para lograr el acceso a la justicia, principalmente a través de la rapidez, la simplicidad y la informalidad de los procedimientos. Sin embargo, el aumento de la demanda judicial y la sobrecarga institucional observada en los últimos años ponen en duda la capacidad de estos órganos para mantener su propósito original. Por lo tanto, es fundamental comprender, con base en datos empíricos, si estos principios siguen aplicándose eficazmente y con qué resultados prácticos.

Además, la comparación entre los indicadores de desempeño de los Juzgados de Menor Cuantía y los Juzgados Comunes del estado permite evaluar si, en la práctica, persiste la distinción entre ambos modelos, especialmente en lo que respecta al tiempo promedio de procesamiento, la tasa de congestión y la tasa de respuesta a la demanda. Con base en este análisis, será posible identificar no solo el grado de eficiencia de los Juzgados, sino también los obstáculos estructurales que comprometen su funcionamiento y las posibles vías para su mejora.

1.1.1. Objetivo General

Analizar la efectividad de las decisiones emitidas por los Juzgados de Menor Cuantía del Estado de Pernambuco entre 2021 y 2023, con base en indicadores empíricos de desempeño judicial —como el tiempo promedio de procesamiento, la tasa de congestión, la tasa de respuesta a la demanda y la proporción de casos nuevos respecto a los desestimados— comparándolos con los mismos indicadores verificados en los Juzgados Comunes del estado.

1.1.2. Objetivos Específicos

Para alcanzar el objetivo general, la investigación se divide en los siguientes objetivos específicos:

- Recopilar y sistematizar datos estadísticos sobre el tiempo promedio de procesamiento de los casos en los Juzgados de Menor Cuantía y los Juzgados Comunes del Estado de Pernambuco, con base en los informes "Justicia en Números" del CNJ, entre 2021 y 2023.

- Identificar los principales obstáculos estructurales y administrativos que impactan negativamente el funcionamiento de los Juzgados de Menor Cuantía, con base en la literatura especializada y el análisis de las tendencias observadas en los datos.

- Evaluar la adhesión de los Juzgados de Menor Cuantía a los principios rectores de la Ley n.º 9.099/1995, en particular la celeridad, la simplicidad y la informalidad, verificando si estos principios aún se reflejan concretamente en las prácticas procesales y los resultados estadísticos.

- Identificar, con base en datos empíricos y doctrina jurídica, las posibles causas de las demoras y la falta de conexión con los Tribunales Comunes.

1.2 JUSTIFICACIÓN Y RELEVANCIA

Esta investigación se justifica por la necesidad de evaluar críticamente el estado actual del funcionamiento de los Tribunales Especiales en Brasil, en particular en el Estado de Pernambuco, a la luz de los principios que guiaron su creación. Casi tres décadas después de la promulgación de la Ley n.º 9.099/1995, diversos estudios e informes institucionales han señalado indicios de agotamiento estructural de este modelo, marcado por la acumulación de casos, la escasez de recursos humanos y materiales, y la preocupante similitud entre los indicadores de los Juzgados Especiales y los de los Juzgados Ordinarios (SANTOS, 2019; CNJ, 2023).

Constituidos como instrumentos para ampliar el acceso a la justicia, basados ​​en los principios de oralidad, simplicidad, informalidad, economía procesal y celeridad, los Juzgados Especiales se concibieron como respuesta a la lentitud y la excesiva complejidad del procedimiento ordinario. Esta propuesta de justicia de proximidad se alinea directamente con la «tercera ola de renovación» en el acceso a la justicia, formulada por Mauro Cappelletti y Bryant Garth (1988), al priorizar la eficacia de la protección judicial en contextos de desigualdad social y económica.

Sin embargo, como advierten Dinamarco (2001) y Marinoni (2006), el éxito de esta propuesta depende de su continua mejora institucional; de lo contrario, se convertirá en un tribunal más, sobrecargado e ineficiente. El significativo crecimiento de la litigiosidad, sin un adecuado control mediante políticas de gestión judicial, compromete el funcionamiento de los Tribunales y amenaza el cumplimiento del derecho fundamental a una duración razonable de los procedimientos, consagrado en el Artículo 5, Sección LXXVIII, de la Constitución Federal.

La elección del estado de Pernambuco como foco territorial de esta investigación se justifica, en primer lugar, por la amplia disponibilidad de datos estadísticos oficiales actualizados, publicados por el Consejo Nacional de Justicia (2023) a través de los informes Justicia en Números; y, en segundo lugar, por la relevancia regional de los Tribunales Especiales como instancia primaria para la resolución de litigios masivos, lo que potencia el impacto institucional de la investigación.

La relevancia científica de este estudio reside en la posibilidad de ofrecer un análisis empírico y comparativo basado en indicadores objetivos de rendimiento, como el tiempo promedio de procesamiento, la tasa de congestión y la tasa de respuesta a la demanda. Estos indicadores han sido ampliamente utilizados por organizaciones internacionales como CEPEJ (2018) y el Banco Mundial (2020) como parámetros para medir la eficiencia judicial. En Brasil, estos indicadores se han vuelto fundamentales en la nueva lógica de gestión judicial, orientada por la productividad y la rendición de cuentas institucional (SADEK; CAVALCANTI, 2003; LUZ; GUARIDO FILHO; SOUSA, 2021).

Al integrar datos estadísticos oficiales con literatura jurídica especializada, este trabajo busca generar conocimiento aplicado que sustente diagnósticos más precisos y propuestas concretas de mejora institucional, contribuyendo al fortalecimiento de una justicia menos compleja en Brasil.

Desde una perspectiva teórica, la investigación también aborda enfoques críticos sobre la eficacia judicial, como los de Boaventura de Sousa Santos (1995), quien problematiza la brecha entre la legalidad formal y la realización sustantiva de los derechos, y Owen Fiss (1984), quien advierte sobre los riesgos de un sistema de justicia excesivamente centrado en la eficiencia en detrimento de la sustancia de las decisiones. La articulación entre estas perspectivas nos permite ir más allá del análisis cuantitativo, incorporando una reflexión sobre la legitimidad, la equidad y la percepción de justicia por parte de los usuarios del sistema.

Finalmente, esta tesis doctoral pretende contribuir al debate contemporáneo sobre el papel de la justicia como instrumento de inclusión y transformación social. En consonancia con los principios del Estado Democrático de Derecho, la eficacia de la justicia no se limita a su capacidad para emitir decisiones, sino que depende de su capacidad de respuesta a las demandas de la sociedad, especialmente las de los grupos más vulnerables que recurren a los Tribunales Especiales como principal vía de acceso a la protección jurídica.

1.3 DELIMITACIÓN DEL ESTUDIO

Esta investigación se centra en el análisis de la efectividad de las sentencias dictadas por los Juzgados Especiales del Estado de Pernambuco entre 2021 y 2023. Este período se justifica por la disponibilidad de datos consolidados en los informes Justicia en Números, publicados anualmente por el Consejo Nacional de Justicia (CNJ), cuya estandarización metodológica permite realizar comparaciones entre segmentos y estados.

El estudio se limita a los Juzgados Especiales Civiles y a las comparaciones con los Juzgados Comunes del estado, excluyendo así el análisis de los Juzgados Penales y otras ramas del Poder Judicial, como los Juzgados Federales o del Trabajo. Esta delimitación busca mantener la homogeneidad de la base empírica y asegurar la coherencia entre los datos y los objetivos de la investigación.

Además, el enfoque adoptado es eminentemente cuantitativo y documental, basándose exclusivamente en datos secundarios extraídos de fuentes oficiales, especialmente los informes del CNJ. No se incluyeron entrevistas, observaciones in situ ni percepciones cualitativas de usuarios y profesionales del derecho. Si bien estos elementos son relevantes para un análisis más integral de la efectividad, quedan fuera del alcance metodológico de este estudio y se sugieren para futuras investigaciones.

Finalmente, es importante destacar que los datos utilizados reflejan la información disponible en los sistemas estadísticos del CNJ y los datos proporcionados por el Tribunal de Justicia del Estado de Pernambuco (TJPE), y están sujetos a las limitaciones inherentes a la recopilación, clasificación y consolidación de datos administrativos. Estas limitaciones no comprometen los objetivos del estudio, pero sí exigen cautela en cuanto a la generalización de los resultados a otros contextos regionales o a diferentes segmentos del Poder Judicial.

1.4 ESTRUCTURA DE LA TESIS

Esta tesis está estructurada en cinco capítulos, además de esta introducción, para garantizar una conexión lógica y coherente entre los fundamentos teóricos, la metodología de investigación, el análisis empírico y las conclusiones del estudio.

El Capítulo 2, titulado "Marco Teórico", presenta los fundamentos conceptuales de la investigación, abordando temas como el acceso a la justicia, los principios que estructuran los Tribunales Especiales, la evolución legislativa de la Ley n.º 9.099/1995 y los conceptos de eficiencia y eficacia en el derecho procesal. También se analizan las diferencias estructurales y procesales entre los Tribunales Especiales y los Tribunales Comunes del estado, con base en la literatura jurídica y parámetros institucionales.

El Capítulo 3, dedicado a la "Metodología de la Investigación",

Se describe el diseño metodológico adoptado, la naturaleza del enfoque, las fuentes de datos, los criterios analíticos y las limitaciones del estudio. Se explica la decisión de utilizar una investigación documental y cuantitativa, centrándose en el análisis estadístico de los datos extraídos de los informes anuales Justicia en Números del Consejo Nacional de Justicia (CNJ), correspondientes al período 2021-2023.

El capítulo 4, titulado "Análisis empírico de los datos", presenta los resultados obtenidos de la sistematización de los indicadores de desempeño de los Juzgados de Menor Cuantía y los Juzgados Comunes del estado de Pernambuco. Se examinan el tiempo promedio de procesamiento, la tasa de congestión, la tasa de respuesta a la demanda y la proporción de casos nuevos respecto de los casos archivados, con el fin de identificar tendencias, cuellos de botella y posibles asimetrías entre ambos segmentos del poder judicial estatal.

El capítulo 5, "Consideraciones finales", resume las conclusiones del estudio a la luz de los objetivos propuestos, analizando los hallazgos a la luz de la literatura especializada y los datos empíricos analizados. También se presentan sugerencias para mejoras institucionales en los Tribunales Especiales y se indican líneas de investigación futuras, en particular en lo que respecta a la incorporación de dimensiones cualitativas y comparativas más amplias.

Esta estructura busca garantizar la claridad expositiva, la coherencia argumental y la integración entre la teoría y la práctica, características esenciales para desarrollar un análisis crítico e informado de la eficacia de la justicia de baja complejidad en Brasil.